安徽省多点发力多措并举 破解“半城镇化”困局

　　成本合理分担、产城一体化、要素保障……我省多措并举，努力探寻推进新型城镇化的突破口。

　　从“候鸟”变为“留鸟”，遭遇“半城镇化”挑战

　　——构建政府、企业和个人之间的“市民化”成本合理分担机制

　　从建筑工地上的普通搬运工到合肥一家架业公司的中层管理人员，来自安庆的江荣乐如今已在合肥安家落户，年收入逾10万元。

　　从“候鸟”到“居民”有多远？“半城镇化是城镇化进程中最令人头疼的问题。新型城镇化试点省建设的核心任务是推进农业转移人口市民化，重点是解决城镇存量农业转移人口和其他人口的落户问题。”省发改委规划处副处长李全军介绍，2014年，我省城镇化率已达49.15%，但户籍城镇化率不到23%，这意味着相当一部分是在城镇打工的暂住人口，没有真正享受到城市生活的便利和城市居民的权利。

　　“‘候鸟’变‘留鸟’，一方面，要为进城农民在城市留下来创造条件，解决就业住房两大问题；另一方面，农村城镇化建设步伐要跟上，加快推进基本公共服务均等化。”安徽大学经济学院教授马怀礼告诉记者。

　　“农业转移人口市民化的成本支出是长期过程，即期成本包括农业转移人口的子女教育、公共卫生、低保、保障性住房等支出以及城市人口增加相应基础设施的投入，远期成本还包括农业转移人口退休后的养老金发放。因此，必须在省级政府与地方政府之间、政府与企业之间、企业与个人之间构建成本合理分担机制，才能确保相应投入的持续性和稳定性，农业转移人口市民化这一进程才能不断推进。”省经济信息中心预测处副处长阮华彪说。

　　“改革思路是多元投入、多方承担。”李全军认为，政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

　　以产兴城、以城聚产，实现“产城人融合”

　　——重构产业与城市的关系，破解产城分割“两张皮”

　　“真没想到，这儿生活这么便利！”家乡产城融合的步伐让技术工人付荣华惊叹。他从江苏回来，进了合肥经开区一家企业打工，住进了公租房，每个月只需承担两百多元房租。

　　“新型城镇化试点省建设，应当以推进开发区产城一体化试点为突破口。 ”李全军说，着力增强城镇产业支撑力和综合承载力，以产兴城、以城聚产，建设智慧、人文、绿色、低碳、森林城市，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化融合发展。

　　“如果一个开发区80%-90%的用地是纯工业项目，无商业生活配套设施，只有生产功能，并不宜居，土地闲置问题突出，与当前城镇化发展要求并不契合。 ”李全军表示。

　　产城融合是重构产业与城市关系，破解产城分割“二张皮”问题。在马怀礼看来，产城融合实质上应该是“产城人融合”，围绕着“为人服务”，既重视产业发展，也兼顾城市发展，避免出现“白天鬼城、夜晚睡城”的现象。 “城镇功能和产业结构上，要协调一致。在产业设置上，开发区要符合支柱产业和主导产业的基本方向，使其发展有利于引导整个城市升级改造，带动区域经济发展。 ”

　　阮华彪认为，在产城融合中，产业的发展更加强调产业的就业吸纳能力，在产业发展上要大力构建结构优化、技术先进、特色鲜明、就业容量大的城市产业体系。在大城市和中心城市重点发展现代服务业，逐步形成以服务业为主的产业结构；中小城镇要突出特色和优势，推动产业集群化和规模化发展，提高产业的就业吸纳能力。