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包河区如何做成安徽教育均衡发展“优等生”的?

2015-04-27 12:06:30  来源:  新华网安徽频道

    义务教育均衡发展是我国基础教育继九年义务教育2011年底全面普及之后的又一大战略性任务,在合肥跨越式发展的进程中,包河区的经济腾飞带动了教育的崛起。2009年8月初,合肥市教育局提出了“合肥市要在全省率先争创义务教育均衡发展先进市”的发展战略。2013年11月17日下午,合肥市接受义务教育发展基本均衡区国家认定,包河区以安徽省第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展认定。

    作为安徽省首批接受义务教育发展基本均衡区国家认定的6个区之一,包河区在实现教育优质均衡化发展中进行了哪些尝试?

    坚持以区为主,深化教育管理体制改革

    促进教育均衡发展是实现教育公平的外在表现,它之所以成为人们关注的焦点,是由于当前客观存在的不均衡,导致一部分人无法享受教育改革与发展的成果,享受不到优质教育资源。只有实现教育均衡发展,才能满足各个社会阶层对教育的要求,才能保持社会稳定,才能从根本上解决学生择校、学校收费、教师交流等热点、难点问题,教育公平问题已经到了非解决不可的时候。

    为了彻底解决教育均衡化发展,实现优质教育共享这个难题,满足家长和学生的现实需求。从2008年起,包河区确立了在中部地区率先创建“全国区域教育优质均衡发展特色示范区”的目标。2009年4月,创建工作方案已经得到中央教科所、包河区委和区政府批准,并开始付诸实施。

    按照新修订的《义务教育法》的规定和上级的有关要求,将原义城、大圩、义兴、骆岗、常青等5个乡镇、街道所辖的35所学校全部上划给区教育局管理,将原乡镇教委改为中心学校,从而全面确立了“以区为主”的义务教育管理体制。烟墩镇划入包河区后,按照“以区为主”的原则,很快理顺了管理关系。妥善解决了多年来农村中小学教师一直关注的医疗保险,住房公积金等“老大难”问题,城乡中小学教师全部享受住房公积金补贴。在机关干部套改工资没有兑现的情况下,区政府一次性拿出1600多万元,优先发放全区教师的套改工资,并且全部部予以补齐,极大地调动了广大教育工作者特别是农村教师的工作积极性。大力实施十二项民生工程,化解烟墩镇从肥西县带来的教育欠帐25万元,妥善解决了教育债务问题,投入250万元,彻底消除了中小学危房。

    区委组织部、区政府教育督导团和区教育局每年对区直有关单位、部门和乡镇、街道、工业区进行教育工作专项督导考核,重点督导考核履行教育职责、筹措教育经费、实施教育规划、优化教育环境、保障义务教育等工作,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对连续两年被评为优秀等次的,命名为教育工作“示范乡镇(街道、工业区)”或者“模范单位(部门)”,作为党政主要领导的重要政绩和提拔任用的依据之一,并给予奖励;对督导考核为不合格等次的,由区委、区政府责令其限期整改,并在全区通报批评,其年度考核不能评为优秀,领导干部不得推荐为先进个人,原则上不得提拔使用,涉及一票否决等问题突出的,还要追究相关人员的责任。

    增加教育投入,完善义务教育保障机制

    包河区委、区政府始终把教育作为推动科学发展的重要突破口和基础性工程来抓,坚持党政主要领导抓教育,全民支持教育,谱写了一曲曲重教兴学的崭新篇章。

    “我们大力发展教育,体现的是以人为本的执政理念、民生至上的施政纲举,目的是为了孩子,为了未来,为了让广大群众充分分享建设发展的成果。”在全区教育工作大会上,包河区委书记胡启生的话掷地有声。

    为此,该区在教育发展中坚持教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决的原则,健全教育经费投入机制、保障机制、增长机制和监管机制,始终保持财政性教育投入的“三增长”。学生人均公用经费逐步增长,教师工资待遇保障到位。

    2010年至2012年,区财政投入教育经费分别为4亿元、5.9亿元、6.5亿元,2013年预算投入教育经费7亿元。生均教育公用经费由2010年的小学30元、中学45元,分别增加到150元、200元;2010—2012年小学预算内生均公用经费分别为381.2元、2995.42元、3200.44元;分别比上一年增长了24.58%、685.77%、6.84%,中学预算内生均公用经费分别为1263.43元、4768.76元、5171.65元;分别比上一年增长了57.55%、277.637%、8.50%。教职工住房公积金缴存比例由12%提高到20%,在职教职工年平均工资由2010年的63431.89元提高到现在的79558.25元,教育装备投入达3亿元,全区小学生均建筑面积达到8.99㎡,初中生均建筑面积达到12.16㎡,全区生均校舍建筑面积由4.97㎡提高到9.44㎡……

    先后新建和改扩建学校30所,全区学校全部达到省颁标准。金葡萄小学、葛大店小学、淝河小学等一批偏远、薄弱学校的面貌发生了翻天覆地的变化。

    一所所环境优美、设施齐全的校园不仅为学校发展创设了良好的平台,更让学生及其家长感受到了包河区办好教育的决心,激发了广大老师为建设全省教育第一强区而努力的热情。

    加快薄弱学校改造,缩小办学条件差距

    “我们将致力于开展联盟内教育研讨活动。我们将每学期召开一次专题研讨活动、每学年召开一次交流年会,着力促进校际间共享教育资源、共同提高。我们将致力于开展联盟内教学观摩活动。我们将每学期就教学中的某一项工作在其中一所学校开展教学观摩研讨活动,以达到互融共进的发展目标……”《包河区学校发展联盟宣言》中的这些话,如今都成了现实。

    按照全区中小学建设总体规划和工作要求,为尽快实现义务教育阶段学校办学条件和办学水平的基本均衡,包河区采取了一系列措施:

    推进中小学办学条件标准化建设。依据省颁中小学办学标准和要求,对辖区内学校条件全面进行核定,没有达到基本办学标准和要求的学校,做好改扩建规划,并且明确了改造任务和时限。

    大力实施薄弱学校改造“1020工程”。集中资金改扩建10所办学条件较差的薄弱学校,撤并20所办学规模较小的学校,到2010年,使全区中小学办学条件全部达到标准化要求,基本实现教育均衡发展。初步实现规模办学。

    加大现在现代教育信息技术硬件投入,重点扶持偏远学校发展远程教育;构件中小学教师继续教育、远程教育和终身学习的管理和服务平台。通过大力实施“农远”工程,全区各中小学基本实现“校校通”,将优质教育资源免费提供给各中小学,实现优质教育资源共享。

    坚持调整与加强相结合,整合与优化相配套。实行“提升北部、固执中部、改善南部”的策略,把滨湖新区学校做大,把薄弱学校做强,把老城区学校做优,切实提高全区教育整体发展水平。

    面对校际之间差距,包河区建立了优质教育资源共享机制:将17所省、市级示范高中、特色学校结成了小学、初中、高中3个学校发展联盟校;将24所发展层次不同的学校结成12对学校发展共同体;建立了小学、初中及高中教育教学管理协作片,组建了城乡教研共同体。包河区各校相互学习、相互促进,按照优势互补、合作互动、发展互赢的原则,在特色发展、内涵发展的道路上开展一系列合作与交流,取得了很好的效果。

    另外,为了充分发挥优质教育资源的引领作用,包河区采取 “迁移一批”“带动一批”“培养一批”等有效措施,科学规划,合理布局,依托46中、48中、实验学校、师范附小、屯溪路小学等名校兴办10所分校,让新建学校借助成功的管理模式、成熟的管理经验迅速步入良性发展轨道;着力培育阳光中学、望湖小学、葛大店小学等一批新的优质学校,促进学校快速提升教育教学水平。

    深化教育改革,逐步实现城乡教育公平

    积极推进中小学招生改革。科学合理地划分中小学学区,规范招生行为,严格实行就近免试入学。加强对义务教育资源的管理和监督,全区各中小学不得设置重点学校、重点班。各中小学严格禁止跨行政区招收择校生,严格控制跨学区招收择校生;每年将择校生降低5%以上,到2009年,将中小学择校生比例控制在招生数的5%以内。加强对接受进城务工的农民工子女定点 学校的扶持,进一步做好进城务工的农民工子女一视同仁的同等待遇政策,切实解决进城务工的农民工子女和农村“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难,完善贫困家庭学生资助政策体系,控制学生辍学,不断提高义务教育普及程度。

    建立健全对口支教和帮扶机制。在本区范围内,建立全鼓励名校和优质学校结对扶持农村和薄弱学校的工作机制。支教学校要在人力、物力、财力等方面大力支援薄弱学校,把先进的管理理念和管理方法传授给薄弱学校。在优质学校与薄弱学校之间,在城乡学校之间,实行校长和骨干教师定期相互轮岗制度。区教育局要对结队的双方学校实行“捆绑式”考核,促进以强带弱,共同发展。

    落实义务教育工作责任。不断强化区直部门、街道、镇和社区、行政村应承担的义务教育工作责任。区财政局和会计核算中心负责实施义务教育阶段学校预算编制制度改革,加强中小学财务管理,将各项支出纳入预算管理,严格按照预算办理各项支出,推行中小学财务公开制度,确保资金分配使用的即使规范、安全有效严禁挤占、截留、挪用教育经费。区发计委负责项目立项、审批,国土分局负责学校建设用地的一发供给,人事局负责教师编制管理和调整,建设局负责项目设计、施工管理和技术监督,规划分局负责校园规划,监察局和审计局负责项目建设的监督及资金审计,公安分局负责校园及周遍治安综合治理,安监局、交通局负责学生交通安全管理,卫生局负责学校食堂卫生和防疫。

    各街道、镇、工业局和有关社区、行政村负责新建学校的政地工作,做好教育改革和布局调整所在地群众的思想发动工作,坚持属地管理原则,加强校园及其周边社会治安综合治理,强化学校卫生、防火、防汛、防雷等安全管理,确保教育全面、协调、稳定、可持续发展。

    包河教育处于一个“井喷”期,在推进教育均衡发展的过程中,取得了一定成绩,但是优质教育资源依然无法满足人民群众的需求,教育均衡发展依然任重道远。在今后的工作中,继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以“城乡统筹、区域均衡、分类指导、积极推进”为原则,以改善薄弱学校办学条件为重点,科学规划,合理布局,均衡配置教育资源,不断强化内涵发展,深入推进素质教育,全面提高教育教学质量,大力促进教育水平,实现城乡教育均衡优质发展,全力打造“学在包河”品牌和安徽教育“第一强区”。

    当前正在实施的教育均衡化发展战略,正是构建和谐社会的举措,是加快教育改革与发展的要求,也是广大人民群众的迫切期盼。“当前包河区正全力推进义务教育优质均衡发展,加快打造全省教育第一强区。”陈雪梅局长介绍说,“蓬勃发展的包河教育,必将焕发出迷人风采,实现‘大美包河,幸福教育’的奋斗目标。”

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