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赋权拓能促振兴 宣城市农村集体产权制度改革亮点扫描

2020年06月03日 10:26:58 来源: 宣城市委宣传部

    如何把土地资源盘活,发挥出荒地效益?如何把现有资产盘活,带动村集体经济发展?如何挖掘生态资源,把绿水青山变成金山银山?如何把无资金、无资产、无资源的“三无村”变成“三有村”,铺就富民强村路?

    实干筑梦。宣城市根据不同村情、资源条件、农业基础以及区位特征、文化传承、市场需求等具体情况,一村一策探索农村集体经济发展改革路径,为推进乡村振兴提供强劲动力。

    “死资源”变成“活资产”

    亮点:土地股份合作型,适宜集体经济薄弱的村,解决“人缺、地荒”问题。整村流转土地经营权,由股份经济合作社集体运营。

    郎溪县十字镇新和村是土地股份合作典型。

    自2016年被确定为省13个“三变”改革试点村以来,新和村在清产核资的基础上,成立了十字镇新和股份经济合作社。在财政部门指导下,将财政产业扶贫资金投入油茶种植基地等项目形成的资产进行折股量化,探索“基地+合作社+贫困户+资产收益分红”扶贫模式,建立健全实施主体与贫困村、贫困户的利益联结机制。该村农民以300亩集体山场、9户村民以100亩林地经营权入股,村集体年保底收益19.95万元。

    2019年,新和村集体经济经营性收入达到50.83万元,进入全省农村集体经济强村行列。

    与新和村相似,广德县杨滩镇五合村以“集体+企业”的方式,探索壮大村集体经济和农民增收新途径。

    资源变资产,盘活集体资源。将五合村集体所属160亩东家冲毛竹园,以经营权入股及胜木竹加工厂,年保底收益不低于1.5万元,超出部分以市场价格、年产量按股比40%进行计算。

    资金变股金,落实“三变”项目资金。选择社会信誉好,经济实力强,市场前景广的企业——及胜木竹加工厂,将“三变”专项项目资金20万元入股,并与企业签订了受法律保护的合同,占及胜木竹加工厂股份6.8%,年保底收益2.5万元。

    村民变股民,增加村民财产性收入。全村1861名村民转变为五合村股份经济合作社股东,目前该村有264户村民在经济实体中入股,入股形式分为两类,一类是以茶园经营权入股,已有16户村民以250亩茶园的经营权入股“青山绿水”茶叶专业合作社;另一类是以资金入股,有248户村民以资金入股圣封茶叶专业合作社,按利益共享、风险共担的原则进行运营。

    一把“钥匙”开多把“锁”

    亮点:发展物业经济型,适宜经济发展基础较好的城中村、城郊村,依托现有的开发区、工业集中区、商贸集中区,统一规划、统筹建设,解决“无地富村发展”问题。

    宣州区澄江街道花园村是“安徽股改第一村”。

    在城市化的推动下,花园村大量土地资源转化为资产和房产,大部分村民成为上班无岗、就业无技、种地无田的“三无农民”。

    2013年,该村在全省率先推进集体资产产权制度改革,同年5月28日花园村股份经济合作社正式挂牌成立,2014年4月花园村注册成立安徽花园实业股份有限公司,随后几年,相继投资建设酒店、老年公寓和发展蔬菜直营店等项目。2019年,村集体经营性收入达5005.5万元,实现净收益1162.4万元。

    集体资产变“股权”、失地农民变“股民”,花园村的“三变”改革如同一把“钥匙”打开多把“锁”,带来许多有益启示。

    “借鸡生蛋”巧破股改题

    亮点:产业扶贫开发型,适宜贫困村,解决“持续脱贫”问题。实施特色种养业扶贫项目,发展集体经济。

    对于宣州区山河村来说,既没有地理优势,更没有资产和资源,如何发展集体经济找到脱贫突破口?

    股改破题。2016年,山河村作为养贤乡农村集体产权制度改革试点村,率先在全乡完成产权制度改革工作,成立了山河村股份经济合作社,发放股权证124本,由此拉开“三变”改革的帷幕。2017年,被列为宣城市“三变”改革试点村,注册了宣城市渔丰现代农业有限公司。该村通过整合扶贫项目和社会帮扶资金154万元,流转土地310多亩,建设标准化生态青虾养殖基地,建设360千瓦光伏发电站。

    释放红利。2018年8月,山河村通过“四议两公开”程序,经股东代表大会表决,从项目收益款中提取17.17万元对全村124户328位股民进行分红;由此,山河村成为宣州区首个资产收益分红贫困村。2019年9月,山河村第二次分红时,13户建档立卡贫困户共获得分红2.02万元。

    特色足必然效益高

    亮点:发展特色产业型,适宜农业资源禀赋较好的村,解决“好土地没有好效益”问题。依托新型主体带动,发展多种形式的农业适度规模经营。

    长期以来,宁国市云梯村村民主要以山核桃、早笋等林业收入和外出务工收入为主,村集体经济薄弱。如何依托良好的自然资源和区位优势,促进地方农业农村的发展?

    2017年8月,云梯村召开村民代表大会,决定实施农村集体产权制度改革,并先后完成了人口调查、清产核资工作,通过了股改方案,全村共清理集体总资产658.05万元,并将可量化资产折股共计2214股,全部量化到全体股东。

    云梯村股份经济合作社成立以来,确立了以花溪谷这个招商项目为核心,着力发展休闲观光农业和乡村旅游经济,形成了“产业带动型”的“三变”改革新模式。该村在实施农村集体产权制度改革的基础上,依托当地良好的生态资源、土地资源及财政扶持资金,通过投资入股、土地运营、服务创收等方式,走出一条符合自身实际的“产业带动型”的“三变”改革之路。

    如今的云梯村,通过改革实现股份合作制搭台、集体经济唱戏,产业带动发展,将外出人员重新吸引回来,将本地群众的积极性激发出来,推动了村级集体经济不断向好发展。

    让“好地方”有“好开发”

    亮点:休闲农业与乡村旅游型,适宜自然资源丰富的村,解决“好地方没有好开发”问题。开发林果茶等特色资源,盘活农家资源,发掘文化资源,打造特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。

    旌德县路西村曾经环境差、经济差、人气差;现在,可是远近闻名的好地方。

    “我们村发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营四管齐下,股改后,清产核资结果为2574万元,设置了1568股人口股,每股折价1.64万元,451户农民全部领到了股权证。”路西村负责人介绍,各级财政投入的534万元项目资金形成的资产,纳入村办的三桥农业发展有限公司,开发创成空中茶园景区,每年保底收入就有23万元。

    路西,变成了名副其实的美丽乡村,64岁的村民马来青就是受益者之一。通过县镇村三级帮扶,老马把自家旧屋改成了清新的滨河民宿,一举摘掉了贫困户的“帽子”。

    值得一提的是,目前路西村通过“公司+协会+农户”模式发展休闲旅游,2019年村集体收入达50余万元,是2014年改革前的14倍。(顾维林)

    

[责任编辑: 周雨濛 ]
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