宁国市相关联合检查组在查阅企业相关资料。高伟 摄
宁国市相关联合检查组走进企业生产车间开展现场检查。高伟 摄
从解决“检查多而散”的痛点出发，到实现监管效能与企业获得感双赢，宁国市深入开展“两统筹一次查”改革，推动政府治理理念从“管理”向“服务”深刻转变，为县域经济发展注入新动能。
企业有呼声，政府有应声
12月底，走进宁国市梅林镇的宁志橡塑科技有限公司，生产车间忙碌有序。企业法人虞爱玲谈起今年的行政执法检查，语气轻松：“就几个月前联合检查了一次，问题当场指出，我们马上整改，现在更安心抓生产、谋创新。”
虞爱玲返乡创业20余年，企业专攻各类车系传动轴连接盘、转向性连接盘等产品。她坦言，过去最头疼的就是应对各部门分散、频繁地检查，“乡镇中小企业人手有限，如果几个部门分别来检查，我们应对起来压力蛮大。”如今，这种困扰正随着宁国市“两统筹一次查”改革的推进逐步化解。
作为我省县域经济的排头兵，宁国市深耕汽车零部件产业数十载，已形成强劲的产业集群，目前全市集聚汽车零部件企业450余家。产业蓬勃发展的同时，市场主体的法治化、规范化经营要求也日益提高。然而，传统执法中“多头检查”“重复检查”等问题，客观上增加了企业负担。
民有所呼，政有所应。2023年，在“优环境、促发展”企业大走访活动中，宁国市委、市政府敏锐捕捉到企业对于提升行政执法效能的诉求，并于2024年3月率先在制造业领域探索推行“两统筹一次查”行政执法改革。
何为“两统筹一次查”？一是统筹涉企检查事项，将分散在市应急管理局等9家执法单位的212项检查事项进行归集，编制全市统一的《制造业企业检查事项清单》；二是统筹入企检查计划，将各部门原本分散的检查时间进行集中安排；最终，由属地乡镇或经开区牵头，组织相关执法部门在统一时间开展联合检查，实现“进一次门、查多项事”。
机制有创新，执法有温度
为什么选择由乡镇和经开区牵头，而不是传统的市直部门？宁国市司法局法治调研督察科科长张自明解释道，“对于县级市而言，市直执法单位人员相对较少，对应企业数量多，覆盖难免不均衡。而属地单位对企业情况更熟悉，更能实现检查的精准覆盖和高效协同。”
改革遵循“试点先行、稳步推开”的原则，从汪溪园区、中溪镇起步，逐步拓展至港口、梅林、宁墩等多镇及经开区全域，截至目前已覆盖制造业企业1301家。
在之前宁志橡塑科技有限公司的检查现场，梅林镇政府、宁国市卫健委和应急局组成的5人联合检查组参与检查，结束后向虞爱玲当场反馈结果。“联合检查严格控制入企人员规模，原则上一支队伍总人数不超过6人，每个部门不超过2人，最大限度减少对企业生产经营的干扰。”梅林镇相关工作人员告诉记者。
“两统筹一次查”并非简单的“打包检查”，其背后是一套精心设计、闭环运行的工作机制。宁国市将收集的涉企行政检查事项按照“简单、一般、专业”进行分类，乡镇和经开区负责的行政检查事项为“简单”类，各行政执法部门的常规履职事项为“一般”类，纳入“两统筹一次查”范围。而法律法规有特殊规定或应对突发事件、投诉举报等“专业”类事项，由部门灵活决定是否纳入。每季度末，由属地单位与相关执法部门会商，确定下季度的检查企业、时间、事项和参与单位。宁国市营商办会随机抽取不少于辖区内企业总数15%的企业，补充纳入计划，增强监督的随机性和公正性。宁国市优化营商环境协调事务中心主任李昊告诉记者，改革秉持“查帮结合、查改结合”的原则，问题轻微的现场指导改正，问题复杂的建立台账限期整改，仅对情节严重或拒不整改的，才依法予以行政处罚。
数据显示，截至今年三季度，通过“两统筹一次查”共发现隐患问题3576个，其中现场指导纠正3407个，限期整改69个，立案查处仅18起（含从轻处罚15起），绝大多数问题通过指导帮扶得以化解。
效能有提升，生态有优化
经过一年多实践，“两统筹一次查”改革取得了显著成效，突出体现在“一减两升”。
企业负担切实减轻。据统计，自2024年改革启动至2025年11月，宁国市共对860家制造业企业开展了“两统筹一次查”，累计减少入企检查1537家次，检查次数较改革前下降约60%。监管效能与企业意识同步提升。联合检查为不同部门执法人员提供了相互学习、会商研判的平台，也有效提升了基层执法人员的业务能力。企业检查意识提高，多由负责人直接参与，整改力度和效率也显著提升。
“从来没想过，检查也能变成‘双向奔赴’。就像一场‘及时雨’，更有干劲了。”虞爱玲说。
改革推进中，宁国市营商办还建立“营商环境观察员”机制，随机跟随检查组现场观摩，并在事后回访企业负责人，收集真实反馈，持续优化流程。自2024年3月以来，观察员已现场观摩、回访企业19家，确保改革始终贴着企业的需求走。
在2024年出台试行方案的基础上，2025年初宁国市进一步优化流程，印发了年度工作安排通知，为改革向农业、旅游、商贸等领域拓展蓄力。
“我们计划在汽车零部件橡塑密封件产业探索‘信用+监管’改革，即基于检查数据对企业进行‘绿、黄、红’三码信用画像，实施差异化、精准化监管，对守法企业‘无事不扰’。”李昊说。
在强有力的改革加持下，2025年1月至11月，宁国汽车零部件产业规上企业产值同比增长8.7%，产业发展动力澎湃，产业能级持续跃升。
记者 罗鑫
