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    规范用人权，是从制度上预防腐败的重要环节。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，如何破解县委书记用人行为“监督难”？引人关注。

    安徽在5个县和1个市区试点“科学规范和有效监督县委书记用人行为”，缺位公推，提名、酝酿、考察全程实行差额，公开选拔，常委会票决等新的选人用人程序和办法在试点地实施，让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

无为县公开选拔干部报名现场。（无为县委组织部供图）

    “这次走上新岗位，之前没有‘跑和送’，之后不还人情债，一门心思干出实绩，就是对组织信任、群众信任的最好回报！”2007年3月被缺位公推到安徽省无为县建设局长岗位的邹承志至今仍然感慨。

    邹承志是无为县探索选人用人新机制的“受益者”。县建设局长空缺，县委全委会公开推荐6个人选，按得票多少结合考察情况选定3个人选，最后经县委常委会票决，邹承志走上这个岗位。

    为破解县委书记用人行为“监督难”，从2006年11月起，安徽在无为、肥西、定远、潜山、五河5个县和芜湖市镜湖区调研试点“科学规范和有效监督县委书记用人行为”，探索创新县委书记和县委选人用人新机制。

    用安徽省委常委、组织部长段敦厚的话说，试点的目的，就是让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。

    推荐提名公开化

    缺位公推，“让大家都来说话”

    “这次缺位公推，我起初抱怀疑态度，认为可能走形式，也没找人帮我说话。”邹承志说。

    选人用人的关键环节在初始提名，也就是通常所说的“有没有人为你说话”。比如教育局长空缺，如果书记没有人选，就看副书记有无人选；两人都没有，提名权就在组织部长；三人都有人选，最终依书记的。一些地方甚至出现书记提两个，副书记、组织部长各提一个求平衡的状况。无为的实践则将推荐提名公开化，“让大家都来说话”。

去年7月，无为县公开选拔科级干部笔试。（无为县委组织部供图）

    2007年，无为对县直单位空缺的12个正职岗位，在全县范围内进行了缺位公推，推荐中明确规定民主推荐的对象和标准，对参会推荐人员横向延伸到180多人的县四大班子成员、乡镇和县直单位正职，纵向延伸到150人的省、市、县三级党代表、人大代表和政协委员以及相关单位副职，拓展领导干部署名推荐提名、各种类型代表会议推荐提名、单位党组织推荐提名和干部个人自荐“四条渠道”，形成由“多数人选人、在多数人中选人”的环境。根据推荐结果，每个职位拿出3至5名人选提请全委扩大会议进行二次提名。