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政府采购

池州地区实施《安徽省政府采购管理暂行办法》的细则
(1999年7月)

第一章 总 则

  第一条 为规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,促进经济和社会发展,根据《安徽省政府采购管理暂行办法》,结合我区实际情况,制定本实施细则。
  第二条 我区各级实行预算管理的国家机关、事业单位和社会团体(以下统称采购机关)使用财政性资金办理的政府采购,适用本细则。
  本实施细则所称财政性资金是指预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或者财产担保的借贷资金及政府所有的其他资金。
  属于基本建设管理范畴的建设工程项目,按有关规定办理。
  第三条 本细则所称政府采购,是指采购机关按规定的程序和方法,采取购买、租赁、委托、雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
  货物是指各种各样的物品,包括原料、产品、设备、器具等。
  工程是指房屋设备修缮、装饰、绿化等工程。
  服务是指除货物、工程以外的任何采购,包括汽车保险、维修、加油、大型书刊资料印刷、大中型会议服务、大中型租赁业务等。
  对采购范围内的采购项目实行目录管理,采购目录(附后)由行署财政局根据实际情况,不定期进行调整,并向社会公布。凡列入采购目录的采购项目,各级各部门各单位都必须按照政府采购制度进行管理。
  第四条 有下列情形之一的政府采购,不适用本细则。
    (一)涉及国家安全和秘密的;
    (二)因战争、自然灾害等不可抗力因素,需紧急采购的;
    (三)人民生命财产遭受危险,需紧急采购的。
  第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。
     1. 行署和各县、市、处财政部门是政府采购工作的主管部门。
  第六条 其主要职责是:
    (一)制定政府采购实施办法和规章;
    (二)编制地方政府采购预算;
    (三)管理政府采购资金;
    (四)组织政府采购项目的实施;
    (五)管理和监督采购活动;
    (六)确定并调整政府集中采购目录和公开招标采购范围的限额标准;
    (七)对政府采购进行统计、分析与评估;
    (八)办理其他有关政府采购的事务。
  各级财政部门应根据需要成立政府采购专业机构(以下统称采购机制),并配备相关专业人员。
  第七条 为政府采购提供商品、服务的各类企事业单位及其他经济实体统称供应商。

第二章 政府采购方式和方法

  第八条 政府采购主要采取集中采购和分散采购两种形式。
集中采购是指财政部门根据当年政府采购预算统一组织或委托社会中介机构组织的采购。
  分散采购是指已纳入当年政府采购预算和计划,由需要购买商品或者接受服务的单位在财政部门的监督下自行组织的采购,包括询价采购和零星采购两种方式。询价采购是由单位直接到三家以上供应商询价、核价、了解、比较已列入政府采购目录,但达不到集中采购条件的货物、工程、服务的价格、质量等情况,从中择优选定供应商,报财政部门核定的采购;零星采购则是集中采购和询价采购之外,由单位自行组织的采购。
  第九条 符合下列条件之一的,应当采取集中采购形式:
    (一)单位估算价值(以下简称价值)1万元以上的商品;
    (二)单项合同价值1万元以上的服务项目;
    (三)单位价值1万元以下,但是当年需要批量购买累计价值5万元以上的同类商品;
    (四)单项合同价值不足1万元,但当年累计合同价值5万元以上的同类服务项目;
    (五)合同价值10万元以上的修缮工程;
    (六)采购主管部门认为应当集中采购的其他商品或服务。
  前款各项所列金额均包括本数在内。
  本条规定限额以下的采购项目,采取分散采购形式。
  第十条 政府集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方法。
  公开招标采购是指采购机关或其委托的政府采购业务代理机构(统称招标人),以招标公告的方式邀请三个以上不特定的供应商(统称投标人)参加投标,并按照规定程序择优选定供应商的采购方法。
  邀请招标采购是指以投标邀请的方式邀请三个以上特定的供应商投标,并按照规定程序择优选定供应商的采购方法。
  竞争性谈判采购,是指采购机关直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判,并按照规定程序程序择优选定供应商的采购方式。
  单一来源采购,是指采购机关向供应商直接购买的采购方法。
  第十一条 除第十二条、第十三条、第十四条规定外,达到第九条规定的限额标准以上的单项或批量采购项目,均应采用公开招标方法。
  第十二条 达到第九条规定限额标准以上的单项或批量采购项目,有下列情形之一的,可以采用邀请招标采购的方法:
    (一)只有少数几家潜在投标人可供选择的;
    (二)技术复杂或者有特殊要求的;
    (三)公开招标的成本过高,与采购项目的价值不相称的;
    (四)经采购主管部门认可的情形。
  第十三条 达到第九条规定限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,可以采取竞争性谈判采购方式:
    (一)招标后,没有供应商投标或者没有合格标的;
    (二)出现了不可预见的急需采购,而无法按招标方式得到的;
    (三)投标文件的准备需较长时间才能完成的;
    (四)供应商准备投标文件需要高额费用的;
    (五)对高新技术含量有特别要求的;
    (六)财政部门认定的其他情形。
  第十四条 达到第九条规定限额标准以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经财政部门批准,可以采取单一来源采购方式;
    (一)只能从特定供应商处采购,或供应商有专有权,且无其他合适替代标的;
    (二)原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;
    (三)在原招标目的范围内,补充合同的价格不超过原合同价格50%的工程,必须与原供应商签约的;
    (四)预先声明需对原有采购进行后续扩充的;
    (五)采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购,才能促进实施相关政策目标的;
    (六)从残疾人、慈善机构采购的其自产品;
    (七)财政部门认定的其他情形。

第三章 政府采购程序

  第十五条 政府采购按下列程序进行:
    (一)编制采购预算和计划。各单位于每年第四季度,根据实际需要和年度综合财务收支计划,对属于本实施细则规定范围内商品或者服务项目,拟定本单位年度采购计划,并附采购商品或者接受服务的名称、规格、性能、数量、时间要求等有关材料,按照规定报同级财政部门审核;财政部门根据实际需要和节约的原则,结合财力可能,在对各单位拟定的年度采购计划和各个申报项目进行认真审核、全面考察和充分论证后,汇总编制本级政府年度采购计划,纳入年度政府预算或其他财政性资金使用计划,并按法定程序报同级政府或人民代表大会批准;
    (二)制订年度政府采购实施方案。采购方案要根据批准的采购预算和其他财政资金使用计划,结合资金的调度情况予以制定,经审定后下发到各单位;
    (三)确定政府采购方式。采购机关要依据年度政府采购方案,按照本实施细则的规定,确定采购方法,具体组织采购工作。
  第十六条 采用招标采购形式的,还应当包括以下程序:
    (一)成立由买方、采购机构、财政部门等有关负责人组成的项目招标领导小组。领导小组履行以下职责:明确招标活动有关各方的职责;确定项目的招标方式;审定项目评标委员会成员名单;批准项目评标报告;招标过程中其他重大问题的决策。
    (二)发布招标公告或招标邀请书。实行公开招标采购的,招标机构应于投标截止日前15日在地级以上的刊物上发布招标公告;采用有限招标采购的,招标机构应于投标截止日前7日发出招标邀请书。公告或邀请书应当包括招标项目的名称、数量;投标人的资格要求;招标人、招标机构的名称和联系方式;获取招标文件的办法和时间;投标地点和截止时间。
    (三)编制招标文件。招标机构应当根据国家有关规定和招标人的要求编制招标文件。招标文件应包括以下内容:投标人须知及前附表;合同的一般条款及前附表;合同的特殊条款;合同格式及履约保证金保函格式;货物、工程或服务项目需求一览表;技术规格表;投标函格式和投标保证金保函格式;投标报价表;资格证明文件。
    (四)组织评标委员会。为保证政府招标采购能够严格按照有关法律、法规、规章规定的程序进行,政府授权财政部门组织相关的评标委员会,第一个招标采购项目都要在开标前1——2日内成立评标委员会,负责对投标文件进行审查、质疑、评估和比较,确定中标单位。评标委员会由政府采购机构、使用单位代表、以及受聘的技术、经济、法律等方面的专家组成,总人数为5人以上单数,其中受聘专家不得少于成员总数的三分之一。与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员。
    (五)审查和确定供应商。评委会对申请投标的供应商进行资格审查,凡符合招标文件规定条件并通过资格预审的供应商均可参加投标。供应商应根据招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括下列内容:投标函;供应商资格、资信证明文件;招标报价表;投标项目方案及说明。
投标文件应当加盖供应商单位印章并由其法定代表人签字后密封送交采购机构,同时提交投标保证金,保证金的数额不得高于投标金额的百分之五。
采购机构应当在投标截止日后3日内以公开方式开标。开标时应当邀请评标委员会成员、投标代表人和有关部门代表参加。
  评标由评标委员会负责。评标委员会要依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较,在满足招标文件各项要求的情况下,以低于标底的最低投标价中标。最低评标价为二人以上者,抽签决定中标者。
  技术上有特殊要求的物资或者服务,经采购主管部门同意,除考虑投标价格外,还应综合考虑其品质、性能、效率等情况,取最具经济性价格的投标者为中标者。
  评标结束后,采购机构应于3日内将评标结果书面通知中标供应商和落标的投标人,退回落标的投标人所提交的投标保证金。
公开招标需有二个以上的有效投标才能成立。在招标过程中,如因采购机构或投标供应商任何一方过错导致招标失败或者无效的,应按照本实施细则重新组织招标。投标单位不得干扰评标工作,否则将废除其投标。
    (六)签订和履行采购合同
  供应商确定后,买方与供应商应当按照《中华人民共和国经济合同法》和有关条例规定以及《中标通知书》中规定的时间、地点,按招标结果签订采购合同。合同内容与招标文件内容不得有实质性区别。签订合同前,中标人应向招标机构缴纳中标金额1%以内的中标服务费;向采购机构缴纳相当于中标金额2——10%的履约保证金。采购和招标机构收到服务费和履约保证金后,应当于3日内退还供应商的投标保证金,并于采购合同履行完毕后3日内退还履约保证金。
  长期供货合同和标的为服务项目的采购合同,合同履行期限最长不得超过两年。
  采购合同依法成立,当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或解除合同。合同履行过程中发生纠纷,协商后仍不能解决的,依照《中华人民共和国经济合同法》有关规定处理。
  合同履行中,采购人如需另行采购与合同标的相同的物资或者服务,经采购主管部门同意,可以在不变更合同其他条款的前提下,与供应商协商签订补充的采购合同,但补充合同的金额不得超过中标金额的15%,且不得变更单价。
    (七)项目验收和情况反馈。采购项目完成后,应当根据采购合同规定组织验收。
  为确保国家财产不受侵害,保证政府采购工作依法有序进行,主管采购工作的财政部门要及时督促、检查双方履行合同情况;采购方和供应方都应及时将合同履地结果及有关信息反馈给财政部门。
  第十七条 技术上无特殊要求的商品或服务,一般采用现场竞价投标方式(下称竞标)。
  采用竞标方式的,应当在招标公告中列明参加竞标的资格、时间、地点及其程序。竞标开始前,采购方应当对投标人的资格进行审查,已提交投标确认书和投标保证金,并经审查符合投标资格的供应商,方可参加竞标。
  现场竞投时,以招标人(采购方)确定的标底为起叫价,投标人竞相应叫,高于起叫价的应价无效,低于起叫价的最低应价者中标。现场竞投应当制作竞投笔录,并由竞标主持人、记录人、中标人签名。
  第十八条 采取单一来源采购、竞争谈判性采购方法进行的,采购方可以根据实际情况简化采购程序。

第四章 政府采购经费

  第十九条 政府采购经费的来源包括:同级财政预算安排的资金;需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、事业收入、滚存结余;国内外贷款、捐赠款项;行署和各县、市、处政府规定的其他资金。
  第二十条 政府采购经费的支付方式包括两种:
  采取集中采购形式的,实行财政部门统一结算。即不论是由财政预算或是其他财政性资金安排的采购费,一律由财政部门按照采购合同约定的金额和支持方式,将采购经费通过采购机构拨付给供应商。
  采取分散采购形式的,由采购单位自行结算。即根据年度预算其他财政性资金使用计划,财政部门将采购经费按用款进度拨付给采购单位,由采购单位与供应商自行结算。
  对属于多渠道筹资的项目,财政部门应当待筹集的资金全部到位后拨款。
  第二十一条 实施政府采购计划应当充分考虑采购单位年度综合财务收支计划的执行情况,以综合财务收支平衡为基础,区别轻重缓急,按照收入进度,有计划、有步骤地合理组织实施采购计划。
  在出现严重收不低支的情况下,应当遵循“先保吃饭,后搞建设”的原则,先行安排人员经费和必要的公用经费。对于经费缺口较大的,财政部门可以适当调整当年政府采购计划,削减或取消这些单位的政府采购经费。
  对于不按规定拒绝将预算外资金纳入财政户管理的,或者未依本实施细则的规定,擅自采购商品或者接受服务的单位,财政部门不予安排采购经费;已纳入年度采购计划的,取消采购项目和经费,并相应扣减其预算经费。
  第二十二条 供应商在参加采购项目竞争过程中发生的一切费用,不论是否中标,均由供应商自行解决;采购方在采购工作中聘请有关专家等开支的费用,由招标单位在收取的招标服务费中按规定标准支付。

第五章 政府采购监督

  第二十三条 需要购买商品或者接受服务的单位应当按照本实施细则实施政府采购,主动接受财政、审计、监察等有关部门的监督检查,并如实提供有关材料,不得拒绝、隐匿或者谎报。
  采购方和供应商要严格执行国家有关法律法规和规章,不得营私舞弊、弄虚作假,否则,根据情节依法追究有关单位和主要责任人的经济、行政和法律责任。
  第二十四条 财政部门要定期向有关单位通报集中采购商品或者接受服务的情况,接受监督。
  第二十五条 财政、审计、监察等有关部门要协调配合,充分发挥各自的管理职能,加强对政府采购行为的监督,定期组织检查,发现问题,依法处理。

第六章 附 则

  第二十六条 本实施细则未尽事宜按国家有关法律法规和规章执行。
  第二十七条 本实施细则由行署财政局负责解释。
  第二十八条 本实施细则自发布之日起执行。
  注:以后补充政府采购标书。


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