财政支出管理体制正在上海发生一场静悄悄的变革，举其要者有二：一是实行零基预算。沿袭几十年的政府部门自报年度支出预算、由国库拨资金让部门支出使用或再由部门下拨使用的方法废止了。改为预算方案审查通过后，政府部门的支出都由国库直接拨付到最终用款单位。二是全面实行公务卡制度。凡财政预算拨付单位的公务消费，一律使用公务卡，公务账户使用的全过程公开透明。

    这是克服财政使用弊端，提高财政效益的改革之举。

    政府财政取之于民，使用得当与否，事关百姓切身利益，必须捂得紧用得省。但是，财政预算通常是无偿取得，大家都想从中多分一杯羹。年末岁初，常见两大景象。一是“跑步（部）前（钱）进”，争先恐后地运用各种方式，调动各种关系去跑，以争取部门掌握政府资金和项目。二是高级酒楼的豪华酒宴多了，借年节之际，用公款请上级，可以争项目、争补助，亦可以拉近距离；用公款请同级，可以增进“友情”、互相提携；用公款请关系单位，也算投桃报李，互利互惠。于是，不仅不应用的公款花掉了，往往不应批的项目也上马了。

    现在，将政府部门的支出，由国库直接拨到使用单位，就从制度上保证了资金使用的效率与透明，想在中途截留或在“跑冒滴漏”中捞点好处，就失去了机会。制度上的制约，远比口头或纸面上的廉政承诺管用。有的责任部门年初说了，将有多少资金投到哪儿，将多少款项用在何处，时过境迁，这些承诺不知“忘”到哪儿去了，谁也没法管。有时只靠审计部门的火眼金睛与铁面无私，公众才知道哪些部门在随意挪用来之不易又十分宝贵的预算资金。

    公务消费使用公务卡，是对付用公款大吃大喝的一招。只要公务账户使用过程公开透明，谁请谁吃就一清二楚，防止公款私用和餐饮发票“移花接木”、“张冠李戴”。如此看来，偷吃与白吃公款恐怕难度增加了，甚至卖假发票的人也有不少会“失业”。

    财政支出管理体制的改革还有更深刻的含义和指向。改革不但向政府各相关部门的自身利益开刀，更着力于制度的改革与创新。

    20多年前，邓小平同志就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。公务招待 “四菜一汤”，提倡和号召多少年了，鲜有成效。可见，对有空子就钻的人，只能立制度以明规矩。

    制度，是社会的“基础设施”，这个基础不扎实，建不起和谐社会的万丈高楼；制度，又是社会的行事准则。没有规矩难以成方圆，不严密、不规范的制度，说得严重一点，就会诱使人去钻空子、犯错误。让政府部门的“钱包”在制度监督下运作，对社会是进步，对发展是保障，对官员是保护，对百姓是福音。在改革发展的关键阶段，制度的建设与创新，应提到更加重要的位置。(范伟国)