监管难点

    法规滞后执法机制不健全

    谁该为此负责？是移动运营商，还是相关管理部门？“分众事件”出现后，国家工商总局的“权威声音”随即出现：2008年，工商行政管理机关将会同有关部门加强市场监管，严禁违法买卖短信群发器，严禁买卖个人信息，严禁利用手机发布虚假广告。

    监管部门及时的表态总算让人能缓口气，但为何监管多年，垃圾短信仍然屡禁不止？这又是个经常被探讨却总也得不到解决之道的老话题。业内人士分析称，这再一次暴露了监管力量的滞后。

    中国联通相关人士告诉记者，短信内容涉及公民隐私权，运营商无权察看和直接查处，即使在收到用户举报后，也必须先将这些信息转到公安等部门，得到授权和通知后再对其进行查封处理。

    “等相关执法部门的回馈也需要一定时间，因此很难做到对客户的举报一一回复和立即采取处罚措施。”该负责人告诉记者，由于目前垃圾短信已经形成了产业链，加之相关法律法规的空白，他们对“如何避免自己侵犯用户的通信自由和隐私权、技术上可操作的边界在哪里”等问题很困惑。

    “运营商说的‘相关法律法规空白’，指的是隐私权在我国法律领域‘尚无一席之地’，与隐私权有关的权利保护规定比较含糊，而且散见于若干法律之中，保护的力度也不够，执法的机制也不健全。”北京元泓律师事务所律师曹旭升表示。

    他介绍说，目前我国的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信这种具体的通信方式进行有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制定之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的公众通信方式进入立法者的视野。

    各界呼吁

    个人信息保护立法要提速

    在刚刚闭幕的全国“两会”上，不少代表委员呼吁，个人信息保护法必须尽快出台。

    哈尔滨市人民检察院副检察长孙桂华、辽宁大学法学院教授石英等多位代表，不约而同地提交了制订个人信息保护法的议案，他们认为，个人信息受到侵犯的状况，在我国已呈蔓延之势，制订相关法律已是刻不容缓。

    石英说，我国目前没有一部独立的个人信息保护法，有关个人信息保护的法律规定比较零散、缺乏系统性，比如民法通则，只直接规定名誉权的保护；治安管理处罚法只对发送垃圾短信等类似行为作出处罚等。石英建议，在以后的立法中要明确相关各方的法律权利、责任与义务，保护个人信息安全。

    据了解，早在2003年至2005年，我国就已经研究完成个人信息保护法的专家建议稿，但至今没有下文。

    “法律的缺失只能导致权利虚置，公民忍受侵权伤害却无法自救，也无法寻求他救。权利已然告急，立法没有理由再隐忍不发！”曹旭升告诉记者，对于此次“分众事件”，他的期盼就是，“两会”上代表们的声声呼吁，能成为个人信息保护法的“催产剂”，让广大手机用户不再做“透明人”，将有可能发生的财产甚至生命威胁降到最低，并体面地维护自己的隐私。（记者 王晓雁）