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运营商见利忘义，已经由“绥靖政策”转变为垃圾短信的最大源头
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据市场调研公司估测，中国每天未经许可的短信广告约为10亿条左右。这里还不包括诈骗、办伪证、推销不法商品等短信息。在垃圾短信的制造大军里，利用“群发器”、个人手机发送的，最多只能算是游击队。更多的是与运营商合伙挣钱、披着合法外衣的“正规军”。追根刨底，见利忘义的运营商，已经由“绥靖政策”转成为垃圾短信的最大源头。
现在通过移动运营商网络授权许可可以大规模向用户发送短信息的渠道有两条：其一所谓的“企业短信”，其二是持合法证件接入移动网络的信息服务商。
今年“两会”期间，央视披露了分众传媒某些分支机构发送垃圾短信的新闻，社会舆论哗然。这里用的就是“企业短信”渠道。
“企业短信”实质是短信息批发。移动运营商用较低的价格把短信息发送权利批发给零售商，零售商再加价批发给需要大量群发的用户，形成链条。有的零售商利用与运营商的关系，以较低价获得发送权，还二次批发、三次批发。在这个链条中，源头移动运营商是在推销自己手中的网络与用户资源，最大的受益者自然也是运营商。普通用户短信息发送一条成本为０.１０－０.１５元，批发来的一般会有０、０５－０.０８元左右。大的批发商从运营商处拿到的价格根据量的大小会有浮动，最低据说只有０.０２元。有些城市还有
“小区广播”等用户进入一定范围内就收到短信息广告的自动发送模式。分众传媒滥发短信息事件暴露后第三天，中国移动的新闻发言人表示，封闭了分众传媒这几个分支机构的发送端口。并要“发现一个，查处一个”。但为什么全国大大小小数以千计的此类短信息商贩仍在活动？原因恐怕还是要看收益的大头究竟为谁所得了。
以信息服务为主的增值服务，是移动网络提高附加值的重要渠道。２０００年后，中国移动、中国联通和后来的中国电信、中国网通学习日本DOCOMO，建设统一接入平台，动员社会上有条件的单位、企业加盟，作为信息内容服务商（ICP），把８０%以上的收入留给企业，作为优惠条件，大力开展移动网络信息服务。到２００４年、２００５年，信息服务市场成熟了，但ICP恶意圈钱已成社会一大公害。运营商趁需要“大力整顿”之机，把肥美的业务拢到自己的某个口袋里，接着运营。
据专业研究机构艾瑞调查公司（iResearch）统计分析，移动运营商来自短信息为主的增值业务收入自２００４年突破３００亿、达到３４１亿元后，仍在迅速提升。今年肯定会在千亿元以上。移动运营商的增值业务收入，均已超过总收入的１０%。面对这块巨大的肥肉，有企业逐利性的运营商，不可能无动于衷。而对运营商中具体管理者来说，这是灰色收入的广阔地带，也不会轻言放弃。
这种渠道霸主与短信息制造发送者同为利来、狼狈相与、坐地分钱的关系之下，拒绝垃圾短信、保护消费者利益就无从谈起。
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