中共繁昌县委书记 朱 诚

    繁昌，地处长江南岸，隶属芜湖市，面积604平方公里，辖6镇101村（居），人口31.6万。繁昌历史悠久，创造了灿烂的缪墩文化，境内有"人字洞"、"繁昌窑遗址"和"皖南土墩墓群"3处全国重点文物保护单位，其中孙村"人字洞"是目前亚欧地区发现最早的古人类活动遗址。繁昌资源丰富，拥有已探明矿产资源7大类34个品种，拥有长江岸线29公里，拥有国家森林公园、全国4A级景区马仁奇峰等旅游资源。繁昌交通便捷，水路公路铁路齐全，沿江高等级公路、芜大高速公路、拟建的宁宜城际铁路和滁黄高速构成了连接长三角腹地的便捷交通网络，进一步凸显出繁昌的区位优势。

    改革开放以来，繁昌历届领导班子始终坚持以经济建设为中心，不畏艰辛，勇于探索，从乡镇企业萌生、发展，到成功甩掉贫困县的落后帽子，带领全县人民闯出了一条以工兴县的发展之路。特别是近年来，全县上下始终以科学发展观为统领，以实现统筹发展为目标，坚持工业强县不动摇，不断解放思想、与时俱进，埋头苦干、攻坚克难，求实创新、奋力争先，全县经济社会发展取得了丰硕成果。县域经济综合实力连续多年位居全省前列，计生、文物、科技、审计、粮食、统计等10多项工作先后荣获国家级荣誉称号。2006年全省县域发展考核综合、动态双双跨入前十强。2007年我县实现地区生产总值56.5亿元、财政收入8.55亿元，分别同比增长19.1%和33.4%,荣获"全国中小城市投资环境最具潜力百强县"。

    县域经济蓬勃发展。强力推进三次产业协调发展，2007年我县三次产业比调整为9.7:60.6:29.7，全县工业化率达54%，全省县级排名第一。强力推进项目建设、招商引资、园区发展和全民创业，新型建材、轻纺服装、冶金机械、医药食品等四大主导产业对规模工业产值贡献率达74%。先后实施了海螺水泥、双鹤药业、三鹿乳业等大项目建设，引进了飞尚矿业、富鑫钢铁、宝成鞋业等十多家上市公司，一区多园的特色园区集聚功能不断增强，已入园企业160余户，有力地提升了县域经济实力。强力推进经济结构调整，先后关闭"五小"工业企业近100家，并注重引导资源型企业向市场导向性行业领域转产投资。同时积极争取或引进农业、三产项目，粮食、养殖、经果等特色农业初见规模，文化、娱乐、旅游等三产水平不断提升，全县经济结构进一步趋于优化。

    社会事业稳步推进。投入数亿元资金，组织实施民生工程和政府实事工程，有效解决了涉及群众切身利益的热点、难点问题。坚持"北进东扩"，全面加强城市建设与管理，获得"安徽省首届文明县城"称号。推进新农村建设，率先完成"村村通水泥路"工程，率先实施"消灭城乡白色垃圾"工程、率先实现村村通公交班车，率先提高城乡低保标准。不断完善社会保障体系，健全了养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险体系，基本建立城乡低保、城乡医保、失地农保三条保障线，全面推行城镇职工医疗保险，实现了全县国有、集体企业职工养老保险全覆盖。统筹城乡就业，切实帮助解决"零就业"和低收入群体的就业问题。"平安繁昌"建设取得新成效，教育、文化、卫生等社会各项事业实现新突破。

    党的建设全面加强。始终坚持"抓党建促发展"的方略，积极探索，大胆创新，创造性地提出"22345"作风建设规定并要求全县党员干部模范执行，全县上下形成了争先进位干事创业的良好氛围。积极探索农村基层工作新机制，率先出台《繁昌县村级组织工作规则（试行）》，进一步推进村级工作的规范化、制度化建设。加强基层组织工作，繁昌连续三届被评为"全省基层组织工作先进县"，并成为全省惟一的农村村部和农村党员现代化远程教育建设工作全部达标的县。

    通过多年的发展，繁昌经济社会已呈现出增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，在新一轮发展中具备了科学发展、和谐发展、率先发展的基础和条件。在今后一段时期内，繁昌将始终以党的十七大精神为指引，紧密结合繁昌实际，坚持统筹发展理念，做好"1234"文章，在更好更高层次上推动繁昌又好又快发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。在实际工作中，具体要做到"四个不动摇"：

    ㈠坚持一个思路不动摇。通过近几年的发展，繁昌的各项工作取得了有目共睹的成绩，人民群众得到了更多的实惠，这充分证明了繁昌县委县政府当初制定的发展思路是正确的，必须持之以恒地坚持贯彻。今后一段时期，繁昌将始终以科学发展观为统领，继续坚持工业强县不动摇，强工业、优农业、兴三产，不断推进新型工业化、城乡一体化、"三农"现代化进程，更加注重转变发展方式，优化产业结构；更加注重改善民生，促进社会和谐；更加注重建设生态文明，提升发展质量，加快推进繁昌科学发展、和谐发展、率先发展。

    ㈡锁定两个目标不动摇。近几年，繁昌发展一直处于全省第一方阵，但发展速度还不够快，发展质量还不够好，需要有阶段性目标引领发展、激励发展。繁昌县按照省市委的要求，在综合分析当前的发展形势后，提出了"奋力争当全省县域经济发展排头兵和城乡一体化发展先行区"的奋斗目标。这是我县当前及今后一个时期的发展方向和奋斗目标。

    ㈢理顺三个关系不动摇。繁昌是一个资源型工业县，其产业、产品特点决定了其在今后发展中，必须要处理好三个关系。

    一是处理好发展与结构调整的关系。繁昌正处在一个快速发展期和经济转型期，工业结构、产品结构不尽合理、资源型企业比重过大等问题，已严重制约繁昌未来的发展。下一步，将按照科学发展观的要求，不断转变经济发展方式，优化经济结构，从根本上改变单纯依赖资源发展的模式。围绕水泥建材、轻纺服装、冶金机械、食品医药等主导产业，创新方式，强力推进招商引资，上好项目、上大项目，不断优化产业结构。严格上限标准，进一步加大力度，分步稳妥地关闭小矿山、小水泥、小烧结企业，计划今明两年再关闭17家小水泥厂。做好资源整合和产业重组文章，支持有实力的民营企业联合上新项目、上大项目。

    二是处理好发展与稳定的关系。首先进一步加大城乡就业统筹力度，加强职业教育和职业培训，提高就业者技能，切实帮助解决"零就业"家庭和低收入人群的就业问题。大力弘扬"崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖"创新文化，多措并举促进全民创业，进一步落实创业扶持政策，加快创业载体建设，不断优化创业环境，以全民创业带动全民就业。其次进一步加强社会治安综合治理工作，完善突发事件应急管理机制，集中力量处理好矿山关停、企业改制、征地拆迁、查违拆违等工作中产生的各种矛盾，积极引导群众依法维权，为改革发展提供一个长期和谐稳定的社会环境。同时进一步抓好矿山、交通、民爆物品等安全生产，着力整顿规范井采矿山生产秩序，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

    三是处理好发展与环境保护、节能减排的关系。注重保护生态环境，严把环境保护源头关，完善环境准入和产业淘汰制度，杜绝引进高耗能、高污染企业，从源头防止环境污染和生态破坏。按照结构调整和节能减排要求，严格控制污染物排放，突出抓好重点行业和企业的节能降耗工作，积极鼓励废物资源二次利用，发展循环经济，确保环保与节能指标控制在国家规定范围内。进一步加大环境治理力度，强化生态恢复治理，做好改水改厕、违章建筑拆除、村庄绿化美化等工作，逐步改善县乡人居环境。积极治理城乡垃圾污染，全面实施"消灭白色垃圾"工程，力争2008年实现城乡生活垃圾无害化处理目标。加快推进城市污水处理厂前期工作，力争"十一五"期间建成使用。

    ㈣抓好四个统筹不动摇

    一是统筹城乡经济发展。认真贯彻落实科学发展观，牢固树立城乡统筹发展理念，强工业、优农业、兴三产，进一步优化经济结构，提升综合实力。强工业，着重抓好重大项目建设建设，加快推进宝成鞋业、建华管桩、上海建材等已签约项目和三鹿饮品、兄弟实业等在建项目，全力争取海螺2条日产1.2万吨的水泥熟料生产线、一期总投资230亿元的繁昌核电项目早日投资；强力推进园区建设、招商引资、全民创业等工作，不断提升工业竞争力。优农业，注重发展外向型、特色型、生态型效益农业和绿色精品高效农业，加快推进农村剩余劳动力转移工作，全面促进农民增收。兴三产，着力加快发展物流、金融、保险等现代服务业，大力发展休闲度假经济，积极探索旅游业发展的新模式，结合新农村、旅游景点建设综合规划旅游产业，开发一条以马仁奇峰景区为重点的集佛教文化、休闲度假、自然景观为一体的综合旅游线路，努力把繁昌旅游业打造成一个重要的品牌产业。

    二是统筹城乡规划建设。把繁昌作为芜湖发展的7个组团之一，加强规划、建设和管理，从城乡规划开始，真正让农村的交通、服务等设施与城市实现无缝对接。加快推进城乡规划全覆盖。统筹考虑县城发展、新农村建设、重大产业发展等经济社会发展项目，在完成县城城镇体系、县城总体规划、各镇总体规划修编的基础上，进一步完善包括基础设施、村庄布点、城市景观在内的专项规划体系，统一城乡空间、产业布局，推进城乡一体化。加快推进城乡管理全覆盖。积极探索建立城市管理长效机制，加强城镇管理，统筹城镇环卫网络，完善城镇配套功能，全面改善人居环境。加快推进城乡基础设施一体化。一方面适时改造老城区，加快建设新城区，推进城市主干道、政务中心、体育场、休闲广场等重点工程建设，进一步拉开城市发展框架，提升城市品位。另一方面着重加快新农村建设，做好村庄布点和居民点建设规划，积极争取上级支持，鼓励农户主动参与，加快农村路网、电网、农田基础设施、广播电视、文化教育、公共卫生服务体系建设，努力实现城市公共服务、公共设施向农村的"双覆盖"。全面推进城市路网、乡村公路建设，进一步提升交通优势，优化发展环境。

    三是统筹城乡社会事业。坚持每年兴办一批实事项目和民生工程，加强城乡医疗教育、娱乐休闲等功能配套，不断改善城乡居民就学、就医、居住及休闲的条件。加快建立与经济发展水平相适应的多层次、全方位的社会保障体系，做好困难弱势群体的生产、生活救助工作。进一步完善城乡最低生活保障、城乡医疗保障、被征地农民基本生活保障等三条保障制度，加快安置房、廉租房建设，积极稳妥地做好项目拆迁户的安置工作，切实解决"双低"家庭的住房问题，让所有的孩子都能接受完备的现代教育，让全县农民饮放心水、上卫生厕、走干净路、乘公交车、上工人班，让"劳有所业、病有所医、老有所养、居有所室、困有所助"成为现实图景。大力发展文化教育等社会事业，着力打造构建和谐文化的载体。重视民主政治建设，加强社区、村民自治等基层政权建设。抓好人口计生、科技创新等各项社会事业，努力促进经济社会协调发展。

    四是统筹城乡党的建设。必须按照党的十七大以改革创新的精神加强党的建设的要求，切实抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉工作。抓思想建设，注重加强理论学习、廉政教育、荣辱观教育，通过学习教育，使全县党员干部特别是领导干部都具有宽广的眼界、宽厚的知识、宽阔的胸怀，成为"三宽"型领导干部，进一步增强领导发展、驾驭全局的能力。抓组织建设，坚持以"三级联创"、"双培双带"等载体为基础，进一步创新工作体制，组织实施好《繁昌县村级组织工作规则（试行）》，进一步发挥村级组织功能，真正把繁昌81个村党组织建设成为联系群众的纽带、宣传教育的窗口、社会稳定的基础。特别要加强镇、村、非公企业、社区党组织建设和流动党员的管理，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。抓作风建设，按照党的十七大报告"全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、做表率"的要求，在严格遵守中央及省、市委有关作风建设与廉洁自律规定的基础上，更加自觉地践行县委"22345"作风建设规定（即进一步增强"两情"：对工作的激情和对人民群众的感情；提高"两性"：工作的主动性和创造性；自觉践行"三做到、四管住"：生活须自律、交友要慎重、办事讲原则，管住嘴、手、眼、脚；努力争当"想干事、会干事、能共事、干成事、不出事"的"五事型"领导干部），使我们的干部特别是主要领导干部始终保持良好的生活作风和高尚的精神志趣，在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象，为加快发展营造良好的政治生态。抓制度建设，重点是抓好矿产资源管理和"四用"制度的完善及向镇、村延伸工作，加大对权力的制约和监督，努力在繁昌营造公共权力公开、公正、公平行使的良好氛围。抓反腐倡廉，重点是善于利用身边的典型案例开展警示教育，使各级领导干部慎独、慎微、慎权、慎言，始终绷紧廉洁自律这根线，努力做到干干净净做人、兢兢业业做事，努力在全社会形成一个按规矩办事、自觉筑牢拒腐防变防线的良好氛围。