在今年我省“两会”上，省长王金山所作的《政府工作报告》中明确提出建设以合肥为中心，六安、巢湖两翼齐飞的省会经济圈。在随后的分组讨论及相关文件中，围绕省会经济圈的话题、文字频频出现，并在合肥市和全省引起了热烈的反响。这个适时提出的概念有着怎样的必然性？

    放眼全国，“武汉城市圈”、“大太原经济圈” 、“南京经济圈”……众多城市已先后提出了各自的中心城市发展规划，经济圈的概念和思路已经不新鲜。在我省跨越式发展的新阶段，如何走出一条具有安徽特色的“省会经济圈”的构建道路？值得我们安徽人关注。

    不少城市已经被悄悄地“蚕食”

    21世纪是“城市世纪”，围绕中心城市、大城市建设城市圈是国民经济和城市发展的大趋势。而安徽是全国惟一一个没有中心大城市的省份，致使投资分散、建设重点不突出、城市影响和带动作用差，也是我省长期以来经济层次不高、规模不大、相对落后的一个重要原因。

    安徽省政协委员、省国土资源厅高工李益湘分析说，如果我们再不发展中心城市，将面临被边缘化、被周边城市挤压的局面。现在，周边城市圈在消费和投资上已经开始产生了强大的“虹吸效应”，安徽的不少城市已经在被悄悄地“蚕食”。如，南京都市圈早在几年前就已经把安徽的芜湖、马鞍山、滁州、巢湖等市圈入；徐州都市圈规划又把安徽的宿州、淮北等市视为“势力范围”。

    构建“省会经济圈”是个跨越

    早在1984年，有关人员在研究安徽发展战略时就提出了“合肥经济区”的构建问题。22年后的2006年，省第八次党代会又提出了“省会经济圈”的构建。在今年两会的《政府工作报告》中，涉及“省会经济圈”的内容更加丰富。省社科联副主席程必定说：从“合肥经济区”到“省会经济圈”是一个必然的跨越。

    程必定认为，跨越式发展有多方面的要求，体现在空间布局上，就是要努力培育具有全省意义的空间增长极，带动全省的跨越式发展。从“合肥经济区”到“省会经济圈”，其地域范围可能变化不大，但从发展观念到发展方式，从合肥到全省而言都是具有历史意义的跨越，而且这种跨越是适时的、必然的。所谓发展理念的跨越在于，合肥市不仅只是合肥地区的经济中心，而且要成为全省的经济中心。显然，合肥经济区已经不能容纳这样的战略意图和发展理念，必然要跨越为省会经济圈。

    在区域竞争日趋激烈的今天，我省必须打破平衡发展的传统观念，支持合肥市的经济发展，积极构建省会经济圈，逐步提高城市经济的首位度，增强省会经济的集聚力、辐射力，以带动全省经济的跨越式发展。

    “省会经济圈”基础具备

    合、六、巢三市同处皖中，比邻而居，总人口占全省的24.5%、经济总量为27.3%。三市社会交流、经济合作频繁，产业互补性强。近三年来，合肥在另两市的投资项目达370多个，到位资金57亿元。

    去年年底，省委常委、合肥市委书记孙金龙带团分别到六安、巢湖考察交流。六安市委书记倪发科认为，加快融入省会经济圈是六安推进“十一五”期间跨越式发展、实现六安崛起的必然选择，六安的东向发展战略必须首先融入省会经济圈。合肥和六安两市在中部省会经济圈的范围、地理位置、交通、资源和产业基础上都有广泛的联系，六安的融入，将使得合肥市在全省战略格局中的主导地位更加突出。巢湖是全省东向发展的前沿城市之一，该市市委书记夏望平表示，他们已提出“东进西迎、双向融入”的发展战略，西迎就是迎接合肥辐射、融入省会经济圈。

    在与六安党政负责人的交流中，孙金龙指出，近年来，合肥市有了较快发展，城市经济的首位度有所增强，由于地理交通紧密相连，和六安的联系也日趋紧密，经济、科技方面的合作不断加强。在这样的背景下，双方合作构建省会经济圈已经有了各方面的基础，可以说，历史基础、人文基础和经济基础都已经具备，省会经济圈呼之欲出。

　　拆除“篱笆”达到共赢

    如今，合肥作为中心城市已无可争议，但构建省会经济圈仍需要区域协同发展。李益湘说，由于各市行政区划的分割及行政级别的限制，城市之间界限明显。目前，各城市之间还没有实现人、信息、物资无障碍流动。三座城市在未来的发展中如何拆除“行政篱笆”，提升整体竞争力？从政府官员到专家学者各抒己见，见仁见智。

    合肥钢厂无铁矿资源是难以发展的因素之一，而巢湖、六安铁矿资源丰富，因没有依托大城市，又未能发展成大型钢铁基地。李益湘指出，三座城市之间还在一定程度上缺乏经济联系、产业关联、资源共享和优势互补，行政区的限制使资源不能最佳配置。行政篱笆有形或无形、自觉或不自觉地存在于不少官员头脑中。发展省会经济圈，首先要淡化行政区，建立健全城市之间的协调机制和沟通机制，实现无障碍流通。

    建议三市无障碍沟通

    构建“省会经济圈”的重点是实现城际资源共享和产业分工协作。据合肥市政府研究室主任高晓光介绍，三市在交流探讨中，合肥提出将做到“四个率先”：率先落实合作机制，率先优化发展环境，率先建设基础设施，率先推进产业对接。六安市提出实施东向发展，融入合肥，对接长三角经济区，建设加工制造配套、冶金工业转移承接、农特产品生产供应、能源输出、人力资源输出、原生态休闲度假旅游等6大基地；巢湖则提出在工业产业、城市建设、科教和人才、基础设施、旅游、生态环境、体制、工作机制等8个方面与省会经济圈进行对接。

    另外，三市将尽快建立工作协调机制和党政领导定期会晤机制，形成“政府推动、市场引导、企业主体”的全方位合作机制。

    “省会经济圈”既是自然形成的过程，同时又是政府战略意图的主动实现过程。目前构建“省会经济圈”的纲领性文件，正由省发改委牵头紧张编制中。根据计划，“省会经济圈”规划将在今年编制完成，除省发改委从事规划业务的专家外，合肥、六安、巢湖三地等相关人员也参与其中，力求规划更符合三地及省情实际。

    程必定指出，规划应当有世界眼光、安徽特色，既要立足于合肥的实际，又要考虑与南京城市圈和我省马芜铜宜、“两淮一蚌”两大城市带的分工与融合。规划应当从实质着手，分核心圈、发展圈和影响圈三个层面展开，不仅要有产业、市场、交通、城镇体系、环境保护等方面的规划，还应由行政区区划调整的规划。

    李益湘表示，圈内城市之间可取消公路收费站，采用同一区号，以达到无障碍沟通与交流。

    打造基础设施一体化

    省发改委规划处处长彭木生介绍说，在做“省会经济圈”规划调研时，三市关注最多的就是基础设施的对接问题，包括交通、信息共享、生态建设、巢湖治理、天然气、供水等的对接，还包括社会比较关注的互通公交、统一区号等。经济圈建设中最先需要推进的就是基础设施一体化，在这方面政府也大有作为。例如专家建议在信息共享方面，省会经济圈可以建立专业交易市场和专业性的网站，把三市都纳入进来。对于省会经济圈的定位，设想首先是“省会”，合肥作为安徽省会所具有独特的科教、文化、商业等优势；其次是长三角都市连绵区的重要组成部分，是长三角产业转移的重要极点和中部地区的重要增长极；第三就是沿江和沿淮之间的联结点和过渡带，这三大板块共同构成安徽南北纵向的发展轴。

    在产业分工上，三市也能找到利益结合点。目前，三市在产业方面的合作越来越紧密。合肥既有各种生产要素低成本的优势，又有强大的科技、人才优势，再加上省会具有一定的金融优势，交通枢纽的形成又大大降低了物流成本，这些就形成了综合商务成本的优势。在业内人士看来，合肥制造业的发展，进而带动现代服务业的发展，可以吸纳大量的劳动力就业，而六安和巢湖正好是劳动力资源大市，同时合肥也可以把一些劳动密集型的企业向两市扩散。这样六安和巢湖就可以成为劳动力输出基地和加工制造业配套基地。

    经济圈的确立，使三个市形成互惠共赢。六安和巢湖有着丰富的旅游资源，而合肥是旅游中转中心和消费市场，省会经济圈的建设将会为三市旅游经济的共同发展提供巨大的推动力。一旦省会经济圈建成，三市可以形成更合理的发展定位和产业分工；合肥可以重点发展科技含量、产业层次更高的项目，而基础性、配套性的产业则更多地向六安、巢湖两市辐射，以形成比较理想的梯次发展格局。

　　合肥要成为区域“霸主”

    合工大人文经济学院教授刘志迎表示，融入“南京”与经济运行的现状并不一致。南京对我省的产业转移与承接，贡献并不大；辐射我省较多的是沪、浙等地。相反，因为南京在吸引投资及地理区位上要优于合肥，已对合肥的招商形成压抑。同时，我省的一些消费能力也被其吸纳进去。发展“省会经济圈”不能亦步亦趋，要形成具有自我支撑能力的活动空间和辐射空间。

    建设“省会经济圈”，将巢湖、六安纳入其中，基本已成专家的共识。而其中的中心城市，则当属合肥市。但合肥如何承担起区域“霸主”的地位呢？

    刘志迎从经济学的角度分析说，合肥要成为区域“霸主”，必须在市场、交通、行政、信息等4个方面构建自己的优势。合肥已是行政中心，合肥的市场中心地位也已渐趋形成，而在交通、信息等方面，还需要创新性的思维及开放性的政策。

    他表示，经济圈的建设，其实是顺应和遵循经济发展的现实规律，其实质是打破区划经济的概念，适应区域经济的发展。从区划到区域，应着力打破人为的障碍设置，打通地区间的自我封闭。从一些可以看得见的现象来看，公路收费站的设置，城市之间电话的长途费用，无疑增加了两地之间的沟通成本。

    他建议，城际通市话、公路免收费是发展趋势。经济是随人而动的，人的流动空间因障碍的取消而扩大，才会活跃经济的发展。行政区划的调整相对比较繁琐，但相较“南京都市圈”，“省会经济圈”并没有跨省，有它的便利之处。通信、交通等方面的区域分割，具备打通的契机和条件。

    实现圈内资源要素自由流动

    省社科院经济所所长孙自铎认为，要实现自我发展必须加强“省会经济圈”中心城市地位的构建，合肥目前虽然实力相对较弱，但腹地空间较大，区位优势也越来越明显，完全具有自我发展的潜力，而划入“省会经济圈”的几个城市在通信、交通等方面都有相当便利的条件，应该加强一体化的发展。

    “省会经济圈”也要东向，直接对接长三角。孙自铎认为，区域的一体化发展需要政府有意识加以推动，但最终还是归结为一场以市场体制为平台的“自由恋爱”，我省必须直面长三角向世界级都市群冲刺的压力，提升自身的竞争力，形成与长三角互补的优势。

    最后，孙自铎建议，“省会经济圈”应该做好定位，以较高的目标制定建设规划；破除体制约束，使合肥与周边地区形成资源、要素无阻隔的自由流动和一体化的配置；拓展产业支撑，增强辐射带动力；实行全方位开放，为区域一体化、城乡协调发展创造机制；充分利用科教示范优势，增强对周边地区的吸引力。