新华社记者　蔡敏　沈洋

    安徽巢湖岸边６３岁的老渔农李兆林此前常对着巢湖叹息：湖水污染日益严重，甚至居民生活饮水也受到威胁。但现在他终于看到了巢湖治理的曙光。

    １１月初，国务院公布了高达４万亿元的扩大内需“十大举措”（即“国十条”）。这位敏感的老农说：“‘国十条’也牵动着俺们这些渔农的心。国家特别提出要加强重点流域水污染防治，彻底治理巢湖应该有希望了。”

    事实上，随着“国十条”的颁布，２００８年年初安徽省政府审批通过的《巢湖流域水环境综合治理总体方案》正在加速推进。来自安徽省发展改革委的消息说，２００９年一季度这一方案有望正式获得国家批准。

    据了解，这份完整的巢湖治理方案确定投资为５００多亿元，包括城镇生活污染治理、农业面源污染治理、生态修复、水源改造等八大工程。其近期目标是到２０１２年巢湖湖体富营养化加重趋势得到遏制，环湖支流水质明显改善，远期目标则是到２０２０年巢湖水体总体达到Ⅲ类标准。

    和巢湖治污项目一样，在全国范围，一大批涉及民生工程的社会事业建设项目纷纷被列入重大投资清单。

    在庞大的“国十条”举措中，民生工程建设被放在首位，有４项与改善民生的社会事业建设直接相关。即加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，提高城乡居民收入。

    国家各部委更是将民生工程进一步细化：发展改革委明确，四季度新增中央投资１０００亿主要用于推进民生工程、基础设施和生态环境等建设；住房与城乡建设部明确，今后３年中央财政将投资９０００亿元用于保障性住房建设；财政部提出的落实中央政策五项措施中也有四条直接关系民生。

    安徽省社科院经济所专家孙自铎指出：“种种迹象表明，中国正在把历史欠账太多的社会事业建设列入新的经济增长点。经济发展相对落后的中西部地区更将大为受益。”

    ２００６年１０月，中共十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是改革开放２８年来，社会建设首次成为中共中央全会的主要议题，从而使中国特色社会主义事业总体布局更加明确地发展成为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。

    众所周知，长久以来，消费、投资和出口作为拉动中国经济发展的三驾马车一直是不平衡的，出口是中国经济发展的重要发动机，占ＧＤＰ比重高达４０％。

    江西财经大学经济学院院长陈富良教授说：“中国经济３０年的高速发展，成就伟大。但这种依靠投资拉动和出口导向的发展模式对资源和环境的耗竭让全社会不堪重负。同时，这种模式一定程度上造成改善民生的社会事业建设历史欠账太多和内需的严重不振。因此，它不可能永久维持中国经济的高速增长。”

    他说，仔细研读“国十条”领衔的中央一系列举措，对住房、环保、基础设施、文化等民生工程的投入力度前所未有，对中小企业的支持政策实实在在，对产业升级的政策倾斜力度空前，无一不是立足改革、民生和产业升级的长远大计。而社会事业将由此迎来最大一次发展机遇。

    与安徽省相邻的江西省已经确定每年拨款１．２亿元，设立农村文化建设专项资金，用于支持开展农村文化活动，基本实现一个乡（镇）一个季度举办一场演出活动、一个村一个月放映一场电影的目标。

    同时，江西省正拨出３０００万元专项经费，用于全省县级图书馆、文化馆的设施维修和专业设备的购置，并投入１．１２亿元建设１２９２个乡镇综合文化站。

    安徽省在全国水利第四季度增资２００亿投向基础设施的总盘子里，争取到了近１０亿元资金。水利厅厅长纪冰介绍，这笔钱将主要用于农村饮水安全工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造等社会事业建设。“生活在水患频发地区的农民们，生产、生活状况将大大改善。”

    安徽省知名社会学家王开玉认为，为确保这批民生工程的顺利完成，与此相应的制度建设必须提上日程，并应作为与振兴经济计划配套的措施一起推出。