2015年末召开的中央农村工作会议首次提出,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要。2016年中央一号文件重点提出推进农业供给侧结构性改革的战略构想,并做了工作部署。一年来,我国农业转型升级成效初显,在调结构、去库存、降成本、补短板等方面可圈可点,随之也不可避免地遭遇到转型升级带来的磨合与阵痛。为此,新华社记者分赴多个粮食产销大省进行调研采访,剖析问题成因,探寻解决之策。现将调研成果刊发如下,敬请关注。

库存难去:手有“存粮”心头“慌”

“优粮好卖、普粮卖不动,中央粮销得慢、地方粮销得快,新粮好销,旧粮难卖……”这是《经济参考报》记者近期从武汉、哈尔滨、长沙三大粮食交易中心调研了解到的我国粮食去库存过程中的难题,背后折射出我国政策性库存结构性矛盾加剧、农业结构调整不平衡的深层次问题。

高成本扼杀中国粮食竞争力 库存攀升农民收益大幅下降

2016年中央一号文件提出了“推进农业供给侧结构性改革”的战略构想,农业供给侧结构性改革着眼于农业领域体制机制的创新,推行至今,在补短板、去库存、降成本、调结构等方面可圈可点,随之也不可避免地遭遇到转型升级带来的磨合与阵痛。

农业扶持:老政策要适合新问题

为了保障新型农业经营主体的蓬勃发展,中央和地方均出台了一系列扶持政策。但记者采访了解到,一些政策和实际情况还不能完全契合,对经营主体越来越具体细化的要求还不能完全满足。

涉农扶持政策“够着了也吃不饱”

这些新型经营主体认为,由于信息不对称、地方配套不足、指标少、门槛高等原因,一些好政策难落到头上,即便“够着了也吃不饱”。一些地方和领域还存在“政策缺口”,金融服务弱、基础设施差等通病和顽症待解。他们建议,畅通中央、地方扶持政策的衔接,瞄准新型经营主体的需求精准施策,让扶持政策的效益最大化。

农业保险遭“围猎” 局部地区惠农保障沦为“提款机”

记者近期在粤、湘、皖、赣、黑等省调研了解到,支农惠农的农业保险解除了大量农民的后顾之忧,但在局部地区却成为了一些违法犯罪分子的“提款机”,政策漏出效应令人忧虑。

“拿着追溯卡买农药,省心放心”

近年来,砀山县探索“全程留痕”管农药,通过“备案制”强化农药经营主体准入制度,向果农发放“农资追溯采购卡”,严把买药果农、卖药商贩、产药企业等每一道防线。

农民合作社“僵尸”社泛滥亟待出清

《经济参考报》记者近期在安徽、吉林、黑龙江、湖北等农业大省调研发现,农民专业合作社严重两极分化,优质社已开始按“现代企业”治理,但普遍存在大量“空心”“挂牌”等“僵尸”社。同时,大量农民合作社内部管理混乱,面临资金人才短缺等问题,制约规模经营和农业现代化。

种粮大户“没钱赚” 总想退租别处干

《经济参考报》记者近日赴皖黑粤赣吉鄂湘等地的粮食主产区,深入田间地头,走访数十位基层干部和种粮大户。他们普遍反映,受产量减少和价格下跌等因素影响,今年的种粮效益出现下滑,一些地方亏损严重,大户心态呈消极观望、减租退租和安全感低等特征。

农村产业融合:须强化与农民利益联结机制

记者近期在粤湘皖黑赣吉鄂等7个省份采访了解到,各地积极推进一二三产业融合发展,有效拓宽了农民的增收渠道、延伸了农业产业链,为加快转变农业发展方式起到了重要作用。但当前产业融合仍处在发展初级阶段,与农民的利益联结机制尚待完善,亟待破除产业融合发展的建设用地瓶颈,释放农业补贴对产业融合发展的引导、催化效应。

农险创新还需“加把劲”

类似的保险创新在各地越来越多,由保自然风险向保市场风险转变,弥补农民应对市场能力不足的短板。安徽省农险办副主任姚云飞说,农业保险正由保基础成本向保收益收入,由单一农业保险服务向综合金融服务转型升级。

农业保险:“四两”难拨“千斤”

《经济参考报》记者近期走访皖湘赣粤黑等省份了解到,覆盖范围和保障能力逐步提高的农业保险,在发挥救灾减损作用的同时,仍存在高保障与低配套、业务量增多与承接能力弱、市场化竞争与大灾风险难分散等矛盾。

“粮食银行”要正名更要规范

《经济参考报》记者日前走访部分粮食主产区发现,企业代农户存粮、农户可提取商品或折现的“粮食银行”在多地涌现,缓解了农户储粮卖粮难。由于未设置准入门槛,“粮食银行”发展良莠不齐,特别是去年以来的粮食市场低迷行情下,市场、经营风险等聚集,倒逼对“粮食银行”要正名更要规范。

粮食银行陷“三无”境地 跑路冒进风险凸显

像存钱一样存粮食,存粮有息,通存通兑……《经济参考报》记者近期在安徽、黑龙江、湖南、江西等地调查发现,一种名曰“粮食银行”的新型粮食流通业态在各地涌现,即企业代农户存储粮食,农民可按约定提取商品或折现,不仅破解了农民储粮卖粮难题,同时减轻运营主体资金和原粮供应压力。

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